以财政危机为引子，内阁讨论出“改稻为桑”（稻田改成桑田，以扩充生丝产量的）“国策”，剧情在此基础上进行展开。以君臣之间、同僚之间及父子之间纷繁复杂的朝局为表象，主题为反贪腐，尤其是最高统治者的腐败问题、商人与专制政权之间的微妙关系，向往“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本主义。
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中国西部，黄沙漫天，马嘶人怒。自幼跟随父亲操练关西无极刀法的孩哥（高伟 饰）遵照父亲的遗嘱，来到双旗镇寻找指腹为婚的妻子好妹（赵玛娜 饰）。只叹人情冷暖，世态炎凉，好妹及其父亲瘸子（常江 饰）毫不待见这个男孩。婚期无望，孩哥只得暂时在瘸子的店里当小伙计。一日，土匪二爷意欲强暴好妹，结果为孩哥所杀。此举惹恼了长年盘踞双旗镇的土匪头子一刀仙（孙海英 饰）。由此惹得滚滚狂沙中刀光剑影，鲜血四溅……
